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陆地经济财税政策机制剖析

2012-11-18 16:20 泉源:今世陆地经济论文 人到场在线征询

本文作者:陈平 李静 吴迎新 杨海生 单元:中山大学 陆地经济研讨中央 环南中国海研讨院

随着经济环球化步调放慢,人们对资源、动力的需求急剧加大。自《结合国陆地法条约》失效后,沿海国度纷繁调解国度陆地开展战略,我国也在“十二五”计划中提出了开展陆地经济的详细目的和要求,陆地经济的开展必将在我国全体经济开展中发扬积极的作用。财税政策作为一国经济政策的紧张构成局部,研讨其促进陆地经济开展的施行机制,具有紧张的政策参考意义。陆地经济的突出特点是资源依赖性强,情况束缚水平高,开辟应用及维护的难度大、危害高。现在相干的财税政策尚不美满,且多是接纳行政手腕,缺乏应用经济杠杆停止调解的政策。详细说来,已有的政策存在着以下几方面的题目:

(1)我国现在还没有零碎的陆地经济相干财税政策。以税收政策为例,现行税法中触及陆地经济方面的相干规则散现于各种税收政策中,如农产物相干增值税税收政策,水生植物的疾病防治免业务税政策,海上特定地域煤油、自然气开采作业等项目标规则设置装备摆设、仪器等免征关税政策,煤油、自然气的资源税纳税方案,渔业消费用地、盐场的盐滩、盐矿的矿井用地、口岸的船埠用地等免征城镇地皮运用税政策,口岸、航道占用耕地减征耕地占用税政策,捕捞、养殖渔船免征车船税政策以及从事远洋捕捞以及渔业养殖业的企业减征企业所得税等相干政策。

(2)现有政策对陆地经济开展的支持范畴不敷片面。以陆地渔业开展为例,渔业消费面对的次要危害便是疾病和天然灾祸。现在,财务已投入肯定资金用于劣种培养、疾病防治和防灾减灾任务,关于疾病和天然灾祸丧失的相干保证任务则较为无限。虽然对这些丧失不行能完全经过国度财务来消化,我们仍可以经过引入巨灾保险机制,经过资源市场运作,对风暴潮等发作频率低、丧失严重的灾祸停止再保险,加强渔业消费的抗危害性,促进陆地渔业开展。鉴于我国现在资源市场仍有待美满,树立巨灾保险机制所需的灾祸丧失数据亦有待整理美满,这一市场的树立必定需求借助财务税收等政策的支持。

(3)现有政策对陆地经济开展的支持方法不敷美满,除行政手腕外,还应接纳多种市场调理手腕。以战略性新兴陆地财产开展为例,就企业融资角度来看,需求多种政策支持手腕。在财产开展初期,将会有少量的研发投入,从而需求国度财务税收的相干搀扶;在由研发效果的技能转化的进程中,则需求国度开辟资金、企业研讨开辟资金或团体注资,从而需求国度财务税收以及金融资源市场的相干搀扶;在科技效果商品化的关键,次要因此危害投融资方法为主,从而需求金融资源市场的搀扶;在财产化中前期以及消费运营范围化阶段,企业多以贸易信贷、有价证券交易以及资源市场融资方法为主,此时异样需求金融资源市场的搀扶。

(4)现有政策对陆地经济开展的支持结果不敷明显。以深水网箱养殖的推行为例,我国于20世纪90年月末引入该项技能,以期进步海水养殖抗风波才能,促进海水养殖业的鼎力开展。国度科技部也将深水抗风波网箱技能的研讨与开辟先后参加高技能研讨开展方案(863方案)、国度科技攻关方案以及科技部新产物方案等予以重点支持,先后投入经费上万万。但是,虽然国际深水网箱的技能曾经到达国际出口网箱规范,同时值格低落了数倍,但现在国际有深水网箱的消费企业仍只要10多家,深水网箱养殖业有待进一步开展,相应的财务税收等支持政策有待增强及优化。为促进陆地经济开展,进步政策效能,势须要对可行财税政策及其实用性停止研讨。如林光纪(2006)[1]、郑奕等(2008)[2]、韩立民(2008)[3]研讨了渔业消费及资源维护中的税费等相干制度,孙颖士(2008)[4]、徐小怡(2010)[5]、赵晓宏(2006)[6]讨论了渔业范畴的财务补贴及政策性渔业保险题目,陈蓝荪(2006)[7]、苏昕(2006)[8]、闫杰等(2007)[9]讨论了渔业开展的财务投入机制,邝奕轩等(2011)[10]、王伟伟(2011)[11]则次要研讨了渔业或陆地财务的国际经历。

虽然现在的研讨曾经获得了肯定的效果,但至多存在着以下两方面题目:(1)多为定性研讨或对外洋理论经历的剖析,缺乏关于种种财税政策东西施行机制的剖析。(2)多会合于渔业、滨海旅游业等财产,缺乏关于陆地经济次要财产的片面剖析;同时没有区分政策的行业差别性。起首,政策东西是具有多样性及差别性的,在树立健全陆地经济的财务微观调控体系时,必需要“因材施教”。其次,在差别性子的行业中,如陆地战略性新兴财产和传统财产,其财产开展根底、开展水平、开展特性均存在较大的差别,对此的政策方法、力度等一定是差别的,相应地政策也应有肯定的针对性。疏忽了这些差别,而接纳“一锅端”的政策,必定招致政策效能的降落。有鉴于此,本文从经过财税政策东西对陆地经济开展停止指点及办理的角度动身,研讨陆地经济优化开展的财税政策施行机制,并实验联合财产特性及政策东西作用机理给出我国陆地经济开展的政策发起。

1财税政策东西的特性剖析

财税政策作为次要经济政策之一,在经济开展中发扬偏重要的作用:当局可经过预算、税收、补贴、当局推销等财税政策东西对经济举动停止调解,完成肯定的微观经济目的,其次要作用是对市场失灵的调理,如提供大众物品或其他内部性较强的产物、改进信息不合错误称情况等。财税政策对一国经济的影响次要表现在以下几个方面:一是经过财务投资的分派,对官方投资停止构造引导,优化资源设置装备摆设;二是经过支出的再分派,调理支出不屈衡题目;三是,经过国度财务来聚集资金,树立健全预算、税收、国债等财务微观调控体系,发扬财务微观调控作用,促进经济和谐、安康开展。财税政策次要分为四类:一是支出,次要表现在税收政策;二是收入,次要表现在财务补贴(间接补贴或贴息存款等)、财务投资以及当局推销等;三是财务预算;四是国债。别的,政策性的金融支持也发扬偏重要作用,如当局专项搀扶基金、信贷包管等。本文次要存眷税收、补贴、财务投资以及金融支持这四种财税政策东西。

在实践作用进程中,税收、补贴、财务投资以及金融支持这四种财税政策东西在鼓励方法、鼓励工具、反响速率等特性方面存在较大差别。税收优惠作为现在来说使用最广的政策之一,具有以下几方面根本特性:一是税收优惠次要是经过市场来设置装备摆设资源,即,企业的投资运动完满是自主决议计划的;二是税收优惠可以对契合条件的一切企业起到鼓励作用,掩盖面较广。从现在的施行状况来看,税收政策失掉了天下范畴的普遍使用。但是,就税收对经济的作用结果而言,其反响速率绝对较慢,同时存在着“强者愈强”的作用后果,由于税收优惠只要征税企业起作用,未征税的企业则无法享用,而未征税企业每每是中小企业或新进入财产的企业,正是最需求优惠政策的群体。别的,税收优惠的实行本钱绝对较高,这些本钱包罗税务构造的行政本钱,征税人的报告本钱及其服从丧失等。相反地,财务补贴虽然是经过当局来设置装备摆设资源,当局而非企业对赞助范畴停止选择,掩盖面较窄,但财务补贴的反响速率较快,其实行本钱也较低。更紧张的,当局由于其信息方面的劣势,对赞助项目标选择每每更迷信公道,更能表现政策导向,固然,一旦当局决议计划失误,厥后果也是更为严峻的。别的,财务补贴政策有能够会发生挤出效应,即没有取得补贴的企业会增加该项目标投资,从而招致财产的全体投资程度降落。但是,财务补贴与税收政策面对异样的窘境,其每每也不克不及惠及中小企业或新进企业。就这一点来看,财务投资及金融支持政策很好的处理了这一题目。

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