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农业科技推行体系拓展启示

2013-02-23 10:00 泉源:农业教诲论文 人到场在线征询

本文作者:杨燕 翟印礼 单元:山西农业大学经济商业学院 沈阳农业大学经济办理学院

下层农业科技推行体系开展演化

20世纪80年月末至90年月初各站推行职员力气强。少数推行职员来自于工农兵大学,他们常常深化下层到实验地搞实验推行以及化肥检验,满意农夫的技能需求。在方案经济体制下,我国注重农业技能推行任务,一样平常经费全部由国度财务拨款,该阶段我国农业技能推行结果是最好的。20世纪90年月初至2000年三权下放,推行体系开端膨胀  20世纪90年月初由于单方面了解有关地方关于实验社会主义市场经济变革的决议,在天下范畴内对农技推行机构刮起了断奶之风,局部地域差别水平地对农业技能推行机构减拨或停拨奇迹费,对农业技能推行构造与机结构成了较大水平的打击。[1]1986~1995年我国的农业技能推行投资强度一直未能遇上1986年程度(0.41%),1990年到达最低点(0.35%)。当前虽有所上升,但上升幅度不大。该投资强度不只远低于产业化国度20世纪80年月投资强度(0.62%)的程度,并且低于天下低支出国度均匀投资强度(0.44%)的程度。[4]下层专业农技职员缺乏,特殊是州里一级的农技推行站(所),农技职员做着行政任务,而不是农业技能推行,招致一些先辈实用的农业技能很难实时推行到田间地头。比方,1990年辽宁省营口市农科站归县农业局办理,人、财、物权由县下放到州里后,农科站实验自我办理。“割脐断奶”使得农科站只能依托本人生活下去,为了赢利,农科站的推行职员搞运营,既拓荒又卖药。1992年天下有44%的县和41%的乡农技站被减拨或停拨奇迹费,约1/3的农技员分开了推行岗亭。[5]辽宁省营口市州里当局给每位推行职员2000元的人头费,将下层农业推行职员划归州里当局办理,推行站的办公楼被镇当局占用。由于缺乏经费,技能推行无法展开。以营口市高坎镇为例,搞农业技能推行的农科站只要8~10人,农科站的推行作用开端削弱。

2002年至2003年机构变革,增添农业科技推行体系  关于从事大众农技推行任务的机构,由于当局财务拨款缺乏,特殊是一些政策性补贴和福利,各级当局都是“给政策不给钱”,以是少数仍在停止着运营性创收。2002年我国当局大众农技推行机构的经费总支出中,当局拨款占经费总支出的84%,其他的16%来自技能推行部分的种种运营与创收运动。[6]2002年至2003年辽宁省对县、乡农业技能推行机构停止机构变革,使得当局构造和奇迹体例的界线开端明了。担任农业部分的省农委和农业厅兼并为省农委,县一级的农业部分归省农委办理,州里一级的停止综合建站,将原来的莳植业、林业、畜牧业、农机、水产推行站兼并为综合性的州里农业技能推行效劳中央。原来每个州里推行站有30个体例,颠末机构变革之后缩减为10多个体例,州里职员打乱重新分派岗亭,现有职员体例满员,关于任务30年的推行职员女性50岁以上,男性55岁以上,实验一次性退休政策。2004年至今选聘机制趋于美满  依照奇迹单元推行全员聘任制的变革要求,州里农业技能推行机构依据职员岗亭数,引入竞争机制,依照“地下、对等、竞争、择优”的准绳,对农技推行职员实验地下应考、竞争上岗和全员聘任。[1]由于接纳竞争选聘机制,选聘农业技能推行职员要参照公事员测验,因而,近几年来大先生所占比例加大。但由于女性擅长学习,经过测验的女性比例较高,比方辽宁省营口市大石桥市2010年雇用农业技能职员,5名均为女性,这方便于下层农技推行任务的展开。

经历剖析

从以上下层农业科技推行体系的开展演化进程来看,在方案经济体制下,20世纪80年月至90年月初,下层农业科技推行体系发扬的作用很大,比方,事先许多农作物的新种类都是经过下层农业科技推行体系推行并运用的。而自20世纪90年月初以来,下层农业科技推行体系所从事的任务曾经离开了它为广阔农夫提供公益性农技推行效劳的本职任务。方案生养、税费征收和补贴发放、社会纠纷调停、教诲卫生任务、中央推举、地皮征用、拆迁、移民等简直触及州里的一切党政中央任务已成为下层农技员的次要的一样平常业务。农技员均匀只要1/4不到的工夫用于其本职任务。由于国度和中央当局投入缺乏,运营创收是下层农技推行零碎对国度农技推行投入缺乏做出的无法的选择,厥后果曾经越来越严峻影响到我国公益性技能推行职能的发扬。[7]为什么农业科技推行体系在方案经济期间作用明显,而在市场经济期间作用薄弱呢?起首我们要明白下层农业科技推行体系的性子,即下层农业科技推行体系属于大众产物照旧公家产物。

1954年,萨缪尔森在《大众收入的纯实际》一文中提出了大众产物的经典界说。他指出:个人消耗产物是指如许一种产物,“每团体对这种产物的消耗都不会招致其别人对该产物消耗的增加”。[8]在东方经济学界,大众产物的两个根本特性———非竞争性和非排他性成为公、私产物界定的根本规范。非竞争性是指他所能具有的不会因某一主体的消耗而增加其他主体对这一产物的消耗量。非排他性是指即便某一经济主体没有领取相应的用度,也无法将他扫除在对这一产物的消耗之外。同时具有非排他性和非竞争性的产物被称为纯大众产物,而只具有这两个特性中的一个产物则被称为准大众产物。[9]在比拟中本国情差别的根底上,朱明熙(2005)构建了一个契合中国国情的大众产物实际观点:大众产物是指社会正常存在与开展所必须的,而团体又有力单独提供(无论他能否志愿),而必需由社会最具威望和影响力的大众机构(如国度或当局)担任构造提供的具有社会性的物品或效劳。[10]

刘战平(2011)以为,农业技能属于准大众产物属性。起首,农业技能具有非排他性。这是由于一项农业新技能一旦提供出来就可以被很多庄家同时消耗,且每添加一个消耗者的边沿本钱为零,那么技能最后运用者的投资既无法从其他庄家那获得赔偿,又无法限定其他庄家的消耗,最后运用者将自愿承当一切购置技能的破费,这就招致了农业科技投资供需调理市场的失灵,市场无法使其投资到达经济的最佳程度。其次,大少数农产物缺乏需求弹性。技能提高形成的产量添加使得农业消费者支出增加,消耗者受害。因而,农业消费者投资动力缺乏,为了促使农业消费者扩展再消费,必需经过当局转移领取政策来赔偿一局部农业科技投资,这些是公家企业和庄家无法承当独自投资农业科技的义务。[11]再次,由于农业技能推行具有较强的正内部性,即社会共享性和外溢性特性,其受害工具是整个社会。农业科技推行必需以大众产物方式由当局提供。匡德配等(2011)也以为,无论从“三农”的大配景,照旧从农技推行的职能和位置,或是从主体、客体的角度和从效益的角度,农技推行都具有大众产物特性,当局应该依照“财权与事权对等”的准绳,供应农业技能。下层农业科技推行体系作为介于当局与农夫之间的桥梁,其推行项目完满是为农夫无偿停止技能效劳,具有社会性特点。以是,农技推行举动完满是一种社会公益性效劳,而不因此追求利润为目标的经济营销运动。[12]方案经济期间,当局对农业科技推行体系的投入大,下层农业科技推行体系齐备,该体系曾为农业开展做出了宏大奉献。但现在下层农业科技推行体系处于大众产物与公家产物之间的为难地步,受市场机制的影响,当局、企业、农夫都不肯意或有力对下层农业科技推行体系投资,经费严峻缺乏招致农业科技推行体系在市场经济体制下“重运营创收、轻农业推行”,在天下许多中央农业科技推行体系曾经名不副实。

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